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廣州市發(fā)布房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法指引
為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升我市工程質(zhì)量安全水平，近日，廣州市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室印發(fā)了《關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法的指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《指引》”)�！吨敢烦浞挚紤]了當(dāng)前廣州建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，從評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審細(xì)則、評(píng)標(biāo)參考價(jià)計(jì)算、評(píng)審規(guī)則及合同管理等方面，引導(dǎo)招標(biāo)人制定更加貼合工程建設(shè)實(shí)際及質(zhì)量安全需要的評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)招標(biāo)人以項(xiàng)目質(zhì)量、安全、效益為中心，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行全方位地考察，從而全面提升招標(biāo)質(zhì)量。
一是《指引》更加強(qiáng)調(diào)了建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)接。引導(dǎo)招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)中承諾的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)情況考勤，未達(dá)到合同約定的出勤天數(shù)的，可認(rèn)定為違約對(duì)其進(jìn)行處罰。《指引》探索建立賬戶監(jiān)管制度，一是由承包人設(shè)立工程款監(jiān)管賬戶，專用于工程款的收支，發(fā)包人監(jiān)督資金流向;二是由承包人對(duì)分包企業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)備。
二是《指引》突出了項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)這個(gè)核心。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。《指引》引導(dǎo)招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、從業(yè)經(jīng)歷、團(tuán)隊(duì)合作等進(jìn)行評(píng)審，相應(yīng)在中標(biāo)通知書和合同中載明中標(biāo)人在投標(biāo)文件中所承諾的團(tuán)隊(duì)成員，招標(biāo)人和行政執(zhí)法人員再依據(jù)上述載明的名單進(jìn)行實(shí)名制考核，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管�！吨敢窂�(qiáng)調(diào)了投標(biāo)人負(fù)責(zé)制和團(tuán)隊(duì)成員負(fù)責(zé)制，一旦有弄虛作假的現(xiàn)象，將受到嚴(yán)厲的處罰并列入“黑名單”，強(qiáng)化了企業(yè)和具有執(zhí)業(yè)資格人員的信用管理。
三是《指引》鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵(lì)總承包單位選擇優(yōu)秀的擬分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)共同參與投標(biāo)，擬分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的業(yè)績(jī)可納入投標(biāo)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)審。鼓勵(lì)共同投標(biāo)單位之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
四是《指引》創(chuàng)新評(píng)標(biāo)參考價(jià)的計(jì)算方式，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)投標(biāo)人可采用加權(quán)平均值法，將投標(biāo)人的技術(shù)分排序換算為計(jì)算評(píng)標(biāo)參考價(jià)的權(quán)重，技術(shù)分排序越高的投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)的影響程度越大;二是對(duì)區(qū)間抽取法進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)立了參與評(píng)標(biāo)參考價(jià)計(jì)算的入圍合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到或超過及格線的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)方能參與評(píng)標(biāo)參考價(jià)的計(jì)算。通過以上的優(yōu)化措施，一方面增大技術(shù)分排序高的投標(biāo)人的話語權(quán)、降低了技術(shù)水平低的投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)的影響，從而提高評(píng)標(biāo)參考價(jià)計(jì)算的科學(xué)合理性，以有效遏制陪標(biāo)行為，逐步降低建筑市場(chǎng)的無效供給。
五是《指引》鼓勵(lì)具備實(shí)力的中小型施工企業(yè)承接中小型項(xiàng)目。今后在3000萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，將主要以項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)質(zhì)量取勝，只要中小型施工企業(yè)扎實(shí)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，著力于項(xiàng)目質(zhì)量，仍有大量發(fā)展空間。
六是《指引》體現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管的“放管服”精神。鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新招標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)辦法的同時(shí)，也對(duì)技術(shù)標(biāo)資信評(píng)審的監(jiān)管原則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了企業(yè)資信評(píng)審的內(nèi)容、各部分分值權(quán)重以及分值設(shè)定的原則等，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，提升工程質(zhì)量。