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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大，謀劃開創(chuàng)政采新局面
財政部副部長劉偉
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,深入分析政府采購工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會,是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結(jié)奮進的大會。大會分析了國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化,回顧和總結(jié)了過去5年的工作和歷史性變革,作出了中國特色社會主義進入了新時代、社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大政治論斷,深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命,提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo),對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,最重要的就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個主線和靈魂,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,把這一重要思想貫穿到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記提出“八個明確”和“十四個堅持”,明確了新時代各項事業(yè)發(fā)展的大政方針。我們必須牢牢把握這個強大的思想武器和創(chuàng)新理論,深入分析新時代對政府采購工作提出的新要求。
第一,政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分,必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財政制度的新要求。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度,強調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理。政府采購作為財政制度的重要組成部分,是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),必須落實和體現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的要求。謀劃下一步工作,要更加注重采購活動的規(guī)范透明,不斷推進政府采購信息公開,強化社會監(jiān)督;要進一步強化預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)約束,落實好預(yù)算單位的主體責(zé)任;要始終注重提高績效,將績效理念和方法深度融入采購制度設(shè)計之中、采購預(yù)算編制之中,以及執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
第二,政府采購是國家宏觀調(diào)控的重要手段,必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求。
黨的十九大報告明確指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府采購作為國際通行的宏觀調(diào)控手段,必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求,提高政治站位和工作層次,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要繼續(xù)完善政策手段,積極拓展政策功能目標(biāo),健全支持創(chuàng)新和綠色等采購政策,完善支持中小企業(yè)、推進軍民融合發(fā)展等政策措施,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,貫徹落實新發(fā)展理念。
第三,政府采購是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)全面依法治國的新要求。
黨的十九大報告對“建設(shè)法治政府,推進依法行政”作出重要部署,開啟了建設(shè)法治政府的新篇章。政府采購作為政府主體參與市場活動的交易行為,事關(guān)政府公信力,必須將其納入規(guī)范化、法制化軌道,持之以恒地強力推進。要認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于深化依法治國實踐的要求,建立健全政府采購法規(guī)制度,堅持立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前,施嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于中,行猛藥去疴重典治亂于后,不斷提高政府采購法治化水平;要深入推進“放管服”改革,切實完善政府采購管理和執(zhí)行機制,著力減少環(huán)節(jié)、提高效率,降低制度性交易成本,維護好政府采購市場交易秩序,為政府在法制軌道上全面正確履行職能、全心全意為人民服務(wù)創(chuàng)造良好條件。
第四,政府采購市場是我國擴大開放的重要組成部分,必須適應(yīng)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求。
黨的十九大報告明確提出,要“推動形成全面開放新格局”,強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”,同時還要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。報告系統(tǒng)回答了中國新時代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動開放等重大命題,既表明中國政府?dāng)U大開放的堅定決心,也體現(xiàn)了我國維護國際經(jīng)濟秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我國與其他國家、地區(qū)和國際組織的雙邊、多邊談判中,都涉及政府采購。加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)是我國政府采購市場走向開放邁出的關(guān)鍵一步,要進一步加快我國加入GPA談判進程,以實際行動維護多邊貿(mào)易體制。要積極探索在雙邊機制下開展政府采購市場開放談判的新路子,穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),提升雙邊開放水平。要積極參與政府采購國際規(guī)則制定,提升我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。要以政府采購市場開放為抓手,帶來更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放,為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟做出更大貢獻。
全國政府采購系統(tǒng)要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神,把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到深化政府采購制度改革的全過程,主動查找、分析、對接政府采購工作面臨的新要求,把準(zhǔn)目標(biāo)和方向,認(rèn)清形勢和任務(wù),抓實工作和成效,展現(xiàn)政府采購工作新氣象、新作為。
二、進一步增強政府采購改革緊迫感責(zé)任感,謀劃開創(chuàng)政府采購工作新局面
今年是政府采購法正式實施的第十五個年頭。十五年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實施政府采購法,推動政府采購從易到難漸次突破、蹄疾步穩(wěn)不斷深化,走出了一條從無到有、從點到面、從小到大的改革創(chuàng)業(yè)之路。全國政府采購規(guī)模從2002年的1000億增加到2016年的3萬億,建立健全了與政府采購法相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)等一整套法律制度體系,在政府采購體制機制、執(zhí)行操作、政策功能、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查及市場開放等具有“四梁八柱”性質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施了一系列具有里程碑意義的重要改革舉措。政府采購隊伍建設(shè)不斷加強,集中采購機構(gòu)組織架構(gòu)、人才資源、專業(yè)能力等方面長足發(fā)展。十五年來,政府采購的改革是基礎(chǔ)性的,發(fā)展是全方位的。實踐表明,政府采購法確立的政府采購管理基本制度,順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的客觀要求,不僅節(jié)約了大量財政資金,而且對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進反腐倡廉以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用,為社會主義市場經(jīng)濟體制、政府治理、財稅改革貢獻了力量,充分彰顯了政府采購制度的先進性和生命力。過去十五年的工作成果來之不易,是全國政府采購系統(tǒng)辛苦努力的結(jié)果,我們對此要進一步樹立自信,增強成就感和自豪感。
當(dāng)然,在看到成績的同時,也要清醒認(rèn)識到政府采購制度改革尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),與黨中央、國務(wù)院以及財政部黨組的要求和社會各界的期望相比也還有一定差距,主要表現(xiàn)在政府采購的管理和執(zhí)行機制還不夠完善,采購代理機構(gòu)和評審專家的專業(yè)支撐作用有待加強,采購單位對“貴慢差”的反映仍然較多,政府采購政策功能的引領(lǐng)示范作用難以適應(yīng)新時代的需要等。今年3月,李克強總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上明確要求解決政府采購中社會反映較多的突出問題,進一步深化改革,加快完善政府采購制度,加強需求管理、履約驗收和評審行為監(jiān)督,強化內(nèi)控責(zé)任,提高透明度,促進政府采購規(guī)范、廉潔、高效。黨的十九大以后,政府采購工作面臨的要求更高,政府采購制度改革正處在提高治理能力、落實新發(fā)展理念、健全和完善法治、加快市場開放的重要關(guān)口,推進政府采購制度改革發(fā)展不能只停留在實務(wù)操作層面,要納入到深化改革的大格局里去系統(tǒng)考量。
做好新時代的政府采購工作,全國政府采購系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略部署,始終牢記改革只有進行時、沒有完成時,不能有松口氣、歇歇腳的想法,更不能等待觀望,要進一步統(tǒng)一思想、提高站位,切實增強緊迫感、責(zé)任感,堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題,謀劃開創(chuàng)政府采購工作新局面。在進一步深化政府采購制度改革過程中,應(yīng)妥善把握和處理好以下幾方面關(guān)系。
第一,政府采購制度改革和財政整體改革的關(guān)系。
政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度,前接部門預(yù)算,后接國庫集中支付和資產(chǎn)管理,是財政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)了財政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U展。研究深化政府采購制度改革,不能就采購論采購,必須把政府采購納入財政改革的整體框架中謀劃,增強政府采購與財政管理其他手段的協(xié)同配合。一方面,要完善和優(yōu)化政府采購的制度設(shè)計,進一步提高政府采購的規(guī)范性和透明度,強化預(yù)算約束,推動政府采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。另一方面,要切實加強政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合,依托財政支出綜合監(jiān)管,建立“預(yù)算-計劃-采購-支付-監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機制,努力解決“重分配、輕管理”的問題。
第二,政府與市場的關(guān)系。政府采購一頭連著政府、一頭接著市場,既是一種政府履職行為,也是一種市場交易活動。
十九大報告再次強調(diào):“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。這應(yīng)該成為政府采購處理政府與市場關(guān)系的基本遵循,在完善制度設(shè)計和強化采購監(jiān)管過程中,發(fā)揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用,履行好規(guī)則制定者、爭議裁決者、秩序維護者的職能定位。一是要著力完善政府采購活動中的公平交易規(guī)則,推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是要堅持依法管采治采,提升法治化水平,維護采購市場良好秩序,依法處理供應(yīng)商投訴,保障供應(yīng)商合法權(quán)益。三是要強化政府采購的政策功能,發(fā)揮對經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)控作用,貫徹落實新發(fā)展理念。
第三,采購程序規(guī)范透明與采購結(jié)果“物有所值”的關(guān)系。
政府采購的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購目標(biāo),保障政府履職和公共服務(wù)需要。一方面,程序規(guī)范透明是保障結(jié)果公正的最有效手段,也是建設(shè)法治政府、陽光政府的必然要求,必須嚴(yán)格落實。另一方面,政府采購程序為結(jié)果服務(wù),程序的設(shè)計應(yīng)該有助于“物有所值”。采購活動中任何片面強調(diào)程序忽視結(jié)果或只注重結(jié)果忽視程序的做法都是錯誤的。這就要求政府采購的制度設(shè)計必須兼顧程序和結(jié)果,在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時,著力提高采購結(jié)果的滿意度。具體來說,一是要堅持完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購制度,加強需求和履約驗收等薄弱環(huán)節(jié)管理,將結(jié)果導(dǎo)向和績效理念貫穿于采購活動的全過程。二是要以提高采購結(jié)果滿意度為目標(biāo),完善采購執(zhí)行機制,增強政策彈性,推動采購活動更加規(guī)范透明、高效順暢。采購結(jié)果滿意度評價指標(biāo),不僅應(yīng)包括采購的資金成本,也應(yīng)包括采購效率,以及采購政策的落實情況等內(nèi)容。三是要進一步提高政府采購?fù)该鞫?SPAN lang=EN-US>,落實政府采購全流程各環(huán)節(jié)信息公開要求,自覺接受各方監(jiān)督。
第四,簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系。
簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),是本屆政府著力推動的一項重點工作,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視,多次做出安排部署。黨的十九大報告從深化機構(gòu)和行政體制改革的角度,進一步強調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2014年以來,各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)圍繞“放管服”改革要求,既完成了取消政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、開展“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查等規(guī)定動作,也研究采取了提高政府采購相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、擴大采購單位自主采購比例和采購自主權(quán)、限時辦結(jié)承諾等自選動作,取得了積極效果,各方面反映良好。但從全國總體情況看,仍然存在簡政放權(quán)不到位、監(jiān)管創(chuàng)新滯后、服務(wù)效果不明顯等問題。各級財政部門不能把“放管服”當(dāng)作一項階段性的工作任務(wù),而要作為一個政府采購新的改革理念持續(xù)推進。一是要通過推進“放管服”改革進一步優(yōu)化政府采購工作自身的運行機制,從賦權(quán)增能做起,擴大采購人自主權(quán),為預(yù)算部門按其公共服務(wù)職能需要實施采購決策權(quán)和提高采購效率打開“天花板”,同步健全預(yù)算部門在采購活動全過程中的主體責(zé)任,加大信息公開力度,努力實現(xiàn)放管結(jié)合、并重。二是要通過推進“放管服”改革構(gòu)建采購領(lǐng)域政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)保障,激發(fā)市場活力,為政府采購供應(yīng)商“松綁減負(fù)”,降低政府采購制度性交易成本。三是要通過推進“放管服”改革,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,從加強事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新監(jiān)管方式,依托信息化手段和大數(shù)據(jù),加強對政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管,增強政府采購監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。
第五,市場開放與國內(nèi)改革的關(guān)系。
市場開放和國內(nèi)改革是政府采購工作的兩個方面,二者是互為條件,相互促進的。一方面,改革能夠促進開放。國內(nèi)政府采購改革為市場開放創(chuàng)造制度基礎(chǔ)和市場環(huán)境,可以增強談判“底氣”,增加談判籌碼。國內(nèi)改革的進展決定了市場開放的進程。另一方面,開放反過來能夠促進改革。市場開放對國內(nèi)政府采購改革形成倒逼。市場開放要求我國政府采購的法律制度與GPA規(guī)則相一致,這將促使國內(nèi)改革加快朝著市場化、國際化的方向邁進。因此,政府采購工作要統(tǒng)籌謀劃市場開放和國內(nèi)改革,就像一架馬車的兩個輪子,要堅持“雙輪驅(qū)動”,協(xié)調(diào)推進。
三、集眾智匯眾力,著力破解政府采購管理難題
政府采購改革影響面廣、關(guān)聯(lián)度高,工作千頭萬緒、問題紛繁復(fù)雜,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面,是一項世界性管理難題,需要深入、持續(xù)地加以推進。深化政府采購改革要重點研究解決的體制機制性問題,主要有以下幾方面:
一是要研究解決強化預(yù)算單位采購主體地位的問題。
政府采購法參照招標(biāo)投標(biāo)管理體系引入了專家評審機制,并強調(diào)公開招標(biāo)為主要采購方式。這種制度設(shè)計一定程度上剝離了預(yù)算單位作為采購主體的責(zé)任與自主權(quán),造成采購問題和結(jié)果無人負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、難以追責(zé)。特別是新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行,并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”,實踐中預(yù)算單位采購權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象進一步加劇。解決這個問題,既要有全面修法的業(yè)務(wù)儲備,也要有立竿見影的現(xiàn)實舉措。對一些深層次的問題,可以進一步研究論證;對一些能夠短期見效的舉措,要加快實施落地,比如研究通過提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定集中采購目錄、合理選擇采購方式、放寬評審專家來源、加強信息公開和監(jiān)督檢查等措施,進一步落實采購人主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用。
二是要研究解決政府采購和預(yù)算管理融合的問題。
預(yù)算管理是財政工作的基礎(chǔ),政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),二者關(guān)系十分緊密。過去我們按照政府采購法的要求,依托部門預(yù)算改革開展了政府采購預(yù)算管理,有力規(guī)范了政府采購活動。但是,現(xiàn)行工作機制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對采購執(zhí)行的順向控制,沒有形成采購結(jié)果對預(yù)算編制的逆向反饋,一定程度上造成了預(yù)算和采購“兩張皮”的現(xiàn)象。深化政府采購制度改革,必須著力解決這個問題,促進二者融合。具體改革舉措可以從以下幾方面進行探索:提高采購交易過程的規(guī)范性和透明度,加強針對性的監(jiān)督檢查,拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍,提升國庫集中支付與政府采購的銜接緊密度;堅持“先預(yù)算后支出”,進一步硬化預(yù)算約束,推進采購預(yù)算與部門預(yù)算的深度融合;加強采購結(jié)果的綜合分析利用,為基本支出定員定額管理、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算評審及資產(chǎn)管理提供權(quán)威性的數(shù)據(jù)支撐;推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價,更加注重成本效益分析,關(guān)注采購結(jié)果和政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度,進一步體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。
三是要研究解決集中采購機構(gòu)的專業(yè)化問題。
集中采購機構(gòu)是政府采購執(zhí)行層面的“國家隊、領(lǐng)跑者、排頭兵”。做好集中采購工作,既是保障政府機關(guān)運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的需要,也對政府采購整體執(zhí)行工作具有示范作用。政府采購法實施以來,各級集中采購機構(gòu)不斷加強自身建設(shè),規(guī)范高效開展采購活動,集中采購工作的質(zhì)量和效益十分明顯。當(dāng)然也要看到,隨著政府采購制度不斷發(fā)展、相關(guān)領(lǐng)域改革不斷深入,政府采購工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,集中采購機構(gòu)在面臨采購任務(wù)不斷增長與人手不足傳統(tǒng)矛盾的同時,也面臨著采購項目日趨復(fù)雜、政策落實要求高、供應(yīng)商維權(quán)意識增強等新情況,需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決,不斷提升專業(yè)化水平。具體來看,要從三方面強化:一要從落實政府采購政策、嚴(yán)格執(zhí)行各項政府采購法律制度規(guī)定、加強定點采購和協(xié)議供貨管理、強化內(nèi)控機制建設(shè)等方面提高集中采購的專業(yè)化能力;二要從采購需求、交易規(guī)則、履約驗收等各方面完善操作執(zhí)行,加強和保證集中采購質(zhì)量,增強服務(wù)意識、提升服務(wù)能力,提高采購單位滿意度;三要聚焦集中采購機構(gòu)的中心工作,在通用類產(chǎn)品和服務(wù)的采購需求研究、采購文件及合同標(biāo)準(zhǔn)文本制訂、履約驗收操作規(guī)程建立等方面更好發(fā)揮專業(yè)作用。
四是要研究解決政府采購執(zhí)行機制中的職能錯位問題。
在委托代理模式和我國特有的專家評審機制下,由于預(yù)算單位的主體職責(zé)缺位,代理機構(gòu)和評審專家的職能發(fā)生錯位。評審專家行使采購決策權(quán),甚至違法違規(guī)操縱采購活動;代理機構(gòu)重視程序代理,忽視專業(yè)化發(fā)展,行業(yè)管理嚴(yán)重缺失。這些都是造成諸多采購亂象的重要根源,必須著力加以解決。比如,制定代理機構(gòu)管理辦法,明確代理機構(gòu)專職人員數(shù)量等基本執(zhí)業(yè)要求;實施信用評價管理,對相關(guān)失信主體進行聯(lián)合懲戒等。各方面對這些措施的出臺都比較期待,下一步主要是抓好落實。
五是要研究解決政府采購政策功能的完善問題。
政府采購本身規(guī)模巨大,其政策實施將產(chǎn)生數(shù)倍于自身規(guī)模的影響,具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。良好的采購制度應(yīng)當(dāng)有效保障公共部門運作,增強公眾對政府的信任感,并在實現(xiàn)物有所值這一基本目標(biāo)的前提下,通過落實綠色、創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能,傳導(dǎo)到環(huán)境、經(jīng)濟和社會等二級目標(biāo)。因此,西方國家普遍將政府采購作為戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵和政府提供服務(wù)的核心。但從國內(nèi)工作情況來看,政府采購政策的引領(lǐng)和示范作用發(fā)揮不夠,主要表現(xiàn)在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,需求標(biāo)準(zhǔn)對于落實政策功能的決定性作用尚未發(fā)揮,預(yù)算單位落實政府采購政策的意識不強,以及國際規(guī)則與國際環(huán)境制約等方面,要從政策支持重點、支持手段和落實機制上加強探索。比如,在政策支持重點上,可以從創(chuàng)新、綠色、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、保障和改善民生等方面加強;在政策支持手段上,可以從采購需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購方式運用等方面加強;在政策落實機制上,可以從落實采購人主體責(zé)任、內(nèi)控機制、信息化手段、監(jiān)督檢查等方面尋求突破。
六是要研究解決政府采購?fù)对V專業(yè)化機制建設(shè)的滯后問題。
近年來供應(yīng)商依法維權(quán)意識不斷增強,各級財政部門受理的投訴舉報案件急劇增長。2016年全國政府采購?fù)对V舉報案件達(dá)到5011起,分別是2015年、2014年的1.5倍和3倍。與此相對應(yīng),財政部門人員力量不足,專業(yè)化機制建設(shè)滯后,難以適應(yīng)取證量大、專業(yè)性強、敏感度高的要求,行政訴訟敗訴風(fēng)險不斷加大。一要按照黨的十八屆四中全會健全行政裁決制度和建立法律顧問制度的要求,根據(jù)現(xiàn)實需要進一步增加投訴處理工作人員和專職律師數(shù)量,建立受理、辦理和決策崗位不相容的內(nèi)控機制,扭轉(zhuǎn)一些地方財政部門只有“半個人”負(fù)責(zé)投訴處理的局面和不斷增加的敗訴風(fēng)險。二要推進監(jiān)督檢查和投訴處理標(biāo)準(zhǔn)化工作。統(tǒng)一檢查方案,防止重復(fù)檢查,減輕被檢查單位負(fù)擔(dān);統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)檢查盲點;統(tǒng)一處理處罰尺度,防止“同錯不同罰”及處罰結(jié)果畸輕畸重。三要加強政府采購行政裁決機制設(shè)計和經(jīng)驗推廣,研究提出在中央和省級財政設(shè)立政府采購行政裁決專門機構(gòu)的可行性和具體路徑。
七是研究解決國內(nèi)政府采購制度與國際規(guī)則的銜接問題。
我國加入GPA,出價水平要與參加方互惠對等,國內(nèi)政府采購制度也要與GPA規(guī)則相一致。這既是我國加入GPA的前提條件,也是我國企業(yè)進入?yún)⒓臃秸少徥袌鱿硎車翊龅幕颈Ｕ稀?SPAN lang=EN-US>GPA規(guī)則源于發(fā)達(dá)國家的法律和實踐,體現(xiàn)了國際慣例。規(guī)則一致性,從表面上看,是國內(nèi)政府采購法律制度要與GPA規(guī)則對接;從深層次看,是要營造適合GPA規(guī)則運行的市場環(huán)境。這就要求我國政府采購改革既要有市場意識,還要有國際視野。為此,要站在新的起點上,深入學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購先進經(jīng)驗和做法,進一步研究GPA精神和要義,為我國建立適應(yīng)GPA規(guī)則的政府采購法律制度提供支撐。
八是要研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題。
政府采購工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要在正面戰(zhàn)場尋求突破,也要在基礎(chǔ)支撐方面不斷完善。當(dāng)然,這是一項需要長期堅持、循序漸進的工作,但從現(xiàn)階段工作來說,有三方面亟需加強:一要加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,大力發(fā)展電子化采購,充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場,推進政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”的問題。二要通過搭建政府和市場之間的溝通橋梁,發(fā)揮社會組織在推動行業(yè)自律、落實政策功能、增加市場開放談判的回旋余地等方面的作用。三要繼續(xù)加強政府采購干部隊伍和作風(fēng)建設(shè),打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強的干部隊伍。地方各級財政部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),選優(yōu)配強采購監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子,鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。各級政府采購監(jiān)管部門要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”,堅決維護黨中央權(quán)威,全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員。廣大政府采購干部要大力提高政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng),及時彌補新時代新要求下的本領(lǐng)不足和能力短板,努力增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
(此文系2017年12月8日劉偉副部長在全國政府采購工作會議上的講話,有刪節(jié))